自動車等運転免許証の有効期間の更新に当たり，一般運転者として扱われ，優良運転者である旨の記載のない免許証を交付されて更新処分を受けた者は，当該更新処分の取消しを求める訴えの利益を有するか
平成21年2月27日最高裁判所第二小法廷判決
自動車等運転免許証の有効期間の更新に当たり，一般運転者として扱われ，優良運転者である旨の記載のない免許証を交付されて更新処分を受けた者は，上記記載のある免許証を交付して行う更新処分を受ける法律上の地位を否定されたことを理由として，これを回復するため，当該更新処分の取消しを求める訴えの利益を有する。
(補足意見がある。）
https://www.courts.go.jp/app/files/hanrei_jp/358/037358_hanrei.pdf
1 本件は，道路交通法所定の違反行為があったとして，運転免許証の有効期間の更新の申請手続上同法にいう優良運転者でなく一般運転者に該当するものと扱われ，神奈川県公安委員会から，優良運転者である旨の記載のない平成１６年１０月５日付けの運転免許証を交付されて更新処分（「本件更新処分」）を受けた被上告人が，違反行為を否認し，優良運転者に当たると主張して，本件更新処分中の被上告人を一般運転者とする部分の取消しを求め（「本件更新処分取消しの訴え」），併せて，同公安委員会がした本件更新処分についての異議申立てに対する棄却決定の取消しと上記記載のある運転免許証を交付して行う更新処分の義務付けとを求める事案である。
２ 第１審は，本件更新処分中の前記部分が行政処分に当たらないとして本件各訴えを却下したが，原審は，本件各訴えが適法であるとし，第１審判決を取り消して本件を第１審に差し戻すべきものとした。論旨は，原審の判断の法令違反及び判例違反をいうので，以下に検討する。
(1) 運転免許証（「免許証」）の有効期間の更新（「免許証の更新」）等に関する制度の概要は，次のとおりである。
ア 運転免許並びに免許証及びその有効期間，記載事項等
(ア) 自動車等を運転しようとする者は，公安委員会の運転免許（「免許」）を受けなければならないとされ（道路交通法８４条１項），免許は，免許証を交付して行うものとされている（同法９２条１項）。
(イ) 道路交通法９２条の２第１項は，免許証の交付又は更新を受けた者を「優良運転者」及び「一般運転者」と「違反運転者等」とに区分した上，免許証の有効期間を，その区分ごとに，それぞれ，更新日等における年齢に応じて定めており，免許証の更新を受けた者が優良運転者又は一般運転者で年齢７０歳未満である場合には，「満了日等の後のその者の５回目の誕生日から起算して１月を経過する日」を有効期間の末日としている。
(ウ) 「優良運転者」の意義は，「更新日等までに継続して免許（中略）を受けている期間が５年以上である者であって，自動車等の運転に関するこの法律及びこの法律に基づく命令の規定並びにこの法律の規定に基づく処分並びに重大違反唆し等及び道路外致死傷に係る法律の規定の遵守の状況が優良な者として政令で定める基準に適合するもの」と規定されている（道路交通法９２条の２第１項の表の備考一の２）。上記基準は，道路交通法施行令（平成１６年政令第３９０号による改正前のもの）３３条の７第１項１号により，所定の更新期間内に免許証の更新を申請する者については，更新前の免許証の有効期間が満了する日の直前のその者の誕生日の４０日前の日の前５年間において違反行為等をしたことがないこととされている。
これに対し，「一般運転者」とは，「優良運転者又は違反運転者等以外の者」をいい（道路交通法９２条の２第１項の表の備考一の３），「違反運転者等」とは，「更新日等までに継続して免許（中略）を受けている期間が５年以上である者であって自動車等の運転に関するこの法律及びこの法律に基づく命令の規定並びにこの法律の規定に基づく処分並びに重大違反唆し等及び道路外致死傷に係る法律の規定の遵守の状況が不良な者として政令で定める基準に該当するもの又は当該期間が５年未満である者」をいうものとされている（同表の備考一の４）。
(エ) 免許証には，「免許証の番号」，「免許の年月日並びに免許証の交付年月日及び有効期間の末日」，「免許の種類」，「免許を受けた者の本籍，住所，氏名及び生年月日」を記載するほか，免許を受けた者が優良運転者である場合にあっては，表側の余白の部分に，その旨をも記載するものとされている（道路交通法９３条１項，３項，道路交通法施行規則（平成１６年内閣府令第９３号による改正前のもの）１９条１項，別記様式第１４）。
イ 免許証の更新
免許証の更新を受けようとする者は，所定の更新期間内に，その者の住所地を管轄する公安委員会に更新申請書を提出しなければならないものとされている（道路交通法１０１条１項）。更新申請書の提出があったときは，公安委員会は，適性検査の結果から判断して，その者が自動車等を運転することが支障がないと認めたときは，免許証の更新をしなければならないものとされている（同条４項，５項）。
免許証の更新を受けようとする者は，道路交通法１０８条の２第１項１１号に掲げる講習（「更新時講習」）を受けなければならず（同法１０１条の３第１項），これを受けていない者に対しては，公安委員会は，上記にかかわらず，免許証の更新をしないことができるものとされている（同条２項）。
免許証の更新は，新たな免許証を交付して行うものとされている（道路交通法１０１条６項，道路交通法施行規則２９条８項）。
なお，更新申請書の様式その他の申請の方式においては，免許証の更新を受けようとする者が，自ら，優良運転者，一般運転者又は違反運転者等のいずれに当たるかを明らかにするものとはされていない。
ウ 免許証の更新の申請等に関する優良運転者の特例
(ア) 他の公安委員会を経由した更新申請書の提出
免許証の更新を受けようとする者のうち当該更新を受ける日において優良運転者に該当するもの（道路交通法１０１条３項により，その旨を記載した更新連絡書の送付を受けた者に限る。）は，更新申請書の提出を，住所地を管轄する公安委員会以外の公安委員会（「他の公安委員会」）を経由して行うことができるものとされている（同法１０１条の２の２第１項）。
(イ) 更新時講習の講習事項等及び手数料の額
更新時講習は，優良運転者，一般運転者又は違反運転者等の区分に応じて行うものとされ（道路交通法１０８条の２第１項１１号），道路交通法施行規則（平成１８年内閣府令第４号による改正前のもの）３８条１２項により，優良運転者に対する講習は，「道路交通の現状及び交通事故の実態」等の講習事項につき教材を用いた講習方法により３０分行うこととされている。これに対し，一般運転者に対する講習は，「自動車等の運転について必要な適性」の講習事項が加わり，筆記検査に基づく指導を含む講習方法によって１時間行うものとされており，違反運転者等に対する講習は，いずれの点でも，講習を受ける者にとって負担の更に重いものとされている。
道路交通法１１２条１項１２号は，都道府県が，更新時講習を受けようとする者から，講習手数料につき政令で定める区分に応じて，物件費及び施設費に対応する部分として政令で定める額に人件費に対応する部分として政令で定める額を標準とする額を加えた額を徴収することを標準として条例を定めなければならない旨を規定している。これを受けて，道路交通法施行令（平成１６年政令第３８１号による改正前のもの）４３条１項は，物件費及び施設費に対応する部分並びに人件費に対応する部分の額を定めているところ，優良運転者，一般運転者又は違反運転者等の区分に応じ，それぞれ，順次より高い金額を規定している。実際に，神奈川県道路交通法関係手数料条例（平成１２年神奈川県条例第１８号）は，上記を標準として，更新時講習を受けようとする者から徴収すべき手数料の額を，優良運転者に対する講習７００円，一般運転者に対する講習１０５０円，違反運転者等に対する講習１７００円などと定めている。
(2) 前記(1)の各規定によれば，免許証の更新処分は，免許証を有する者の申請に応じて，免許証の有効期間を更新することにより，免許の効力を時間的に延長し，適法に自動車等の運転をすることのできる地位をその名あて人に継続して保有させる効果を生じさせるものであるから，抗告訴訟の対象となる行政処分に当たることが明らかである。
もっとも，免許証の更新処分は，申請を認容して上記のような利益を名あて人に付与する処分であるから，当該名あて人においてその取消しを求める利益を直ちに肯定することはできない。
前記(1)ウのように，免許証の更新を受けようとする者が優良運転者であるか一般運転者であるかによって，他の公安委員会を経由した更新申請書の提出の可否並びに更新時講習の講習事項等及び手数料の額が異なるものとされているが，それらは，いずれも，免許証の更新処分がされるまでの手続上の要件のみにかかわる事項であって，同更新処分がその名あて人にもたらした法律上の地位に対する不利益な影響とは解し得ないから，これ自体が同更新処分の取消しを求める利益の根拠となるものではない。原判決中上記を理由として本件更新処分取消しの訴えが適法であるというかのような部分は，相当でない。
(3) しかしながら，前記(1)ア，イのとおり，道路交通法及びその委任を受けた道路交通法施行規則は，免許証の更新を受けようとする者が優良運転者に該当する場合には，免許証の更新処分を，優良運転者である旨の記載のある免許証を交付して行うべきものと規定している。
優良運転者の制度は，平成５年法律第４３号による道路交通法の改正において導入されたものであり，一定の期間無違反を継続した免許証保有者に限って，これを優良運転者とし，それまで３年とされていた免許証の有効期間を５年とするという利点を与えることにより，その実績を評価し賞揚するとともに，優良な運転へと免許証保有者を誘導し，もって交通事故の防止を図ることを目的として創設された。
そして，優良運転者に自覚を促し，また，他の免許証保有者にも安全運転を心掛けるようにさせるため，優良運転者であることは，上記のとおり，これを免許証上明らかにすることとされた。
併せて，優良運転者に対しては，更新時講習の講習事項及び講習時間を，それ以外の者に対する場合より軽くする措置が執られ，その後，手数料の額も軽減された。
平成１３年法律第５１号による道路交通法の改正においては，新たに違反運転者等という概念が設けられ，免許証の有効期間は，違反運転者等についてのみ３年とされたが，そこでは，優良運転者の概念を維持しつつ，それにも違反運転者等にも当たらない者を一般運転者とした上で，優良運転者のみならず一般運転者についても免許証の有効期間を５年とすることとされたものであり，優良運転者と一般運転者とは引き続き制度上区別することが前提とされた。
そして，優良運転者に対する優遇策を拡充し優良な運転へと免許証保有者をより一層誘導する効果を期するなどの趣旨で，特例として，他の公安委員会を通じた更新申請書の提出をすることができることとされ，また，更新時講習につき，優良運転者，一般運転者又は違反運転者等の区分に応じた講習を行うことが明確にされた。
以上のとおり，道路交通法は，優良運転者の実績を賞揚し，優良な運転へと免許証保有者を誘導して交通事故の防止を図る目的で，優良運転者であることを免許証に記載して公に明らかにすることとするとともに，優良運転者に対し更新手続上の優遇措置を講じているのである。
このことに，優良運転者の制度の上記沿革等を併せて考慮すれば，同法は，客観的に優良運転者の要件を満たす者に対しては優良運転者である旨の記載のある免許証を交付して更新処分を行うということを，単なる事実上の措置にとどめず，その者の法律上の地位として保障するとの立法政策を，交通事故の防止を図るという制度の目的を全うするため，特に採用したものと解するのが相当である。
確かに，免許証の更新処分において交付される免許証が優良運転者である旨の記載のある免許証であるかそれのないものであるかによって，当該免許証の有効期間等が左右されるものではない。また，上記記載のある免許証を交付して更新処分を行うことは，免許証の更新の申請の内容を成す事項ではない。
しかしながら，上記のとおり，客観的に優良運転者の要件を満たす者であれば優良運転者である旨の記載のある免許証を交付して行う更新処分を受ける法律上の地位を有することが肯定される以上，一般運転者として扱われ上記記載のない免許証を交付されて免許証の更新処分を受けた者は，上記の法律上の地位を否定されたことを理由として，これを回復するため，同更新処分の取消しを求める訴えの利益を有するというべきものである。
(4) 本件更新処分は，被上告人に対し優良運転者である旨の記載のない免許証を交付してされた免許証の更新処分であるから，被上告人は，上記記載のある免許証を交付して行う免許証の更新処分を受ける法律上の地位を回復するため，本件更新処分の取消しを求める訴えの利益を有するということができ，本件更新処分取消しの訴えは適法であることとなる。
また，その余の訴えにつき，本件更新処分中の前記部分が行政処分に当たらず，又はその取消しを求める訴えの利益がないことを理由として，これを不適法なものということはできないこととなる。
そうすると，第１審判決を取り消して本件を第１審に差し戻すべきものとした原審の判断は，結論において是認することができる。
